2015年海域綜合管理工作要點出臺
中國海洋報訊（記者 路濤）近日，《2015年海域綜合管理工作要點》（以下簡稱《要點》）由國家海洋局辦公室印發。根據《要點》，今年海域綜合管理方面將重點開展28項制度研究和建設工作，制定海域綜合管理審批事項服務指南和審查工作規則。
《要點》指出，今年將著力推動4方面發展，即著力推動海洋產業布局向綠色低碳型和海洋戰略性新興產業發展，著力推動海岸帶地區城鎮化改造建設向海洋文化型發展，著力推動海洋養殖業向海洋牧業現代化發展，著力推動海洋開發利用活動向集約節約和海洋生態文明方向轉變。
在依法行政方面，國家海洋局海域綜合管理司將重點開展28項制度研究和建設工作，制定海域綜合管理有關審批事項服務指南和審查工作規則，建立由國家海洋局各分局，省廳（局），地市、縣級海域管理機構組成的監管機制，做好與海洋行政執法部門的有效銜接。
國家海洋局將加強海域資源的科學配置，優先保障國務院批準的沿海區域國家級新區和自貿區以及國家重大基礎設施、海洋戰略性新興產業、沿海新型城鎮化建設用海需求。優先考慮自然淤漲型海灘開發利用。同時還將嚴格堅持節約集約用海原則，對存在圍而不填、填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項目申請，并配合有關部門對閑置圍填海開展專項督察。
在海域有償使用制度方面，將全面開展海域分等定級，建立海域使用金征收標準動態調整機制，開展海域使用金征收管理制度執行情況跟蹤評估。
在海域綜合管理研究與實踐方面，將配合國家發改委起草《國務院關于切實加強沿海灘涂保護與綜合開發利用管理的通知》等。
2015年海域綜合管理工作要點
總體思路和主要目標：緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會，全國海洋工作會議精神的貫徹落實，守紀律，講規矩，依法行政，科學配置海域資源，使海域資源在經濟、社會、環境和權益維護中發揮最大效益；著力推動海洋產業布局向綠色低碳型和海洋戰略性新興產業發展，著力推動海岸帶地區城鎮化改造建設向海洋文化型發展，著力推動海洋養殖業向海洋牧業現代化（規?；?、高技術、高效益、環保綠色）發展，著力推動海洋開發利用活動向集約節約和海洋生態文明方向轉變；提高海洋資源開發控制能力，提升海洋資源配置保障能力，為我國國民經濟與社會發展和海洋強國、21世紀絲綢之路建設做出積極貢獻。
開展海域綜合管理研究與實踐
全力配合國家發展改革委起草《國務院關于切實加強沿海灘涂保護與綜合開發利用管理的通知》，力爭早日印發施行。開展國家海洋領域“十三五”規劃中的海域綜合管理重大政策、重大工程和重大項目研究，并提出政策建議。加強陸海統籌和海域綜合管理內容、制度和機制研究，選擇兩省進行陸海統籌和海域綜合管理試點，為陸海統籌管理提出頂層設計建議。開展基于生態系統的海洋功能區劃研究，為下輪區劃修編夯實基礎。開展海岸帶綜合開發與保護規劃研究和擬定工作。積極指導沿海市縣2015年底前完成新一輪海洋功能區劃編制工作。
依法科學配置海域資源
根據國民經濟和社會發展總體要求和海洋資源環境承載能力，科學確定全國年度圍填海計劃控制指標，完善圍填海計劃臺賬管理，強化圍填海的監督評估、考核與獎懲。依法科學配置海域資源，合理布局產業用?？臻g，優先保障國務院批準的沿海區域發展國家級新區和上海、天津、廣東、福建自貿區以及國家重大基礎設施、海洋戰略性新興產業用海需求，促進海洋產業結構調整和轉型升級。確保沿海新型城鎮化建設、漁港建設、漁業增養殖業、漁業種質資源區、海洋保護區等的用海需求。優先考慮自然淤漲型海灘開發利用。對圍填海進行分類指導，實施岸線保有率計劃指標管理,嚴格限制各類用海占用自然岸線和順岸式圍填海，提倡人工島式、多突堤式及區塊組團式圍填海，保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道水域，打造親水岸線。
節約集約使用海域資源
堅持節約集約用海原則，科學制定圍填海造地工程平面設計和各類產業項目用海面積標準等技術規范。依據各類產業項目用海面積標準，加強對圍填海項目選址、平面設計、用海規模和岸線占用的審查力度，提高海域使用精細化管理水平。積極開展對廢棄鹽田、廢棄水產養殖池、垃圾堆場的改造利用與岸線整治，提高海域的經濟、社會、生態效益。完善區域用海規劃擬建項目管理制度，嚴格審查區域用海規劃擬建項目實施方案，根據項目數量和規模確定區域用海規劃面積。對存在圍而不填，填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項目申請，并配合有關部門對閑置圍填海開展專項督察。著力盤活存量，引導并督促地方政府將新上符合國家產業政策的優質項目向已批區域用海規劃內聚集。加快海域海岸帶整治修復制度建設，會同河北省有關部門做好北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治項目實施工作。
確保海域資源價值最大化
完善海域有償使用制度，全面開展海域分等定級，客觀反應海域資源區位價值；根據海域等別、用海類型、填海方式、供求關系等因素，建立海域使用金征收標準動態調整機制，修訂海域使用金征收標準，發揮海域使用金在資源配置中的經濟杠桿調控作用；開展海域使用金征收管理制度執行情況跟蹤評估，完善海域使用金征收管理機制，確保海域使用金按時足額征收入庫，提高海域資源開發利用對國民經濟的貢獻率。推進海域使用權招拍掛工作，逐漸減少海域資源行政配置，發揮市場對海域資源的配置作用，促進海域資源可持續利用和國有資產保值增值。規范海域使用權二級市場，出臺海域使用權抵押貸款政策，加快推進海域評估制度和隊伍建設。開展重點海域權屬核查，掌握完整準確的權屬數據，解決權屬重疊、批用不一致、坐標系轉換產生數據誤差等問題。開展海域資源建立實物賬戶和價值賬戶研究。
推進管理體系和能力現代化
根據依法治國、依法行政、法無授權不可為，法定職責必須為的原則和改進行政審批工作、加強事中事后監管的要求，確定重點開展28項制度研究和建設工作，制定海域綜合管理有關審批事項服務指南和審查工作規則，建立由分局、省廳（局）、地市、縣級海域管理機構組成的監管機制，明確分工和責任，充分發揮各級海域管理部門在海域綜合管理全程監管中的作用，使管理到位，服務到位，并做好與海洋行政執法部門的有效銜接。加強填海項目竣工海域使用驗收管理，把好填海項目海域使用管理最后關口。完成國家海域動態監視監測系統升級改造，提升對海洋開發利用活動的監管能力；全面推進縣級海域動態監管能力建設，提升縣級海域綜合管理水平；利用多種監測手段，實施全覆蓋、立體化、高精度監視監測，掌握海域資源及使用情況；將國家海域動態監視監測系統打造成為海域綜合管理的千里眼、順風耳、大智庫。貫徹實施《不動產登記暫行條例》，做好國務院批準項目用海的海域使用權登記工作，指導地方實施海域使用權登記造冊工作。
加強海域管理隊伍能力建設
加強海域綜合管理隊伍建設，深入開展業務培訓交流，舉辦海域綜合管理培訓班，務必使海域管理干部全面掌握海域管理法律制度、技術標準和辦事程序及要求。依托海域使用動態監視監測系統，建設海域管理網絡視頻學習平臺，開展網絡授課和交流，逐漸形成海域管理人員利用網絡學習交流的風尚，成為學習型干部。組織海域管理經驗現場交流會和技能競賽活動，推廣經驗，相互促進，以點帶面，共同提高。加強海域管理人員的廉政教育和監督，嚴格實行行政責任追究制度，對違規審批項目用海的，按照相關規定嚴肅處理。
營造海域管理工作良好社會氛圍
充分利用國家不同層面媒介，加強海域管理宣傳，正面回應社會關切，營造海域管理工作良好社會氛圍。宣傳圍填海在滿足國家重大項目、海洋戰略新興產業、海洋經濟新區、臨海產業園、新型城鎮化建設、親海生態區與休閑娛樂場所等用海需求，提供發展空間方面所發揮的巨大支撐保障作用和取得的重大成就。積極介紹圍填海的政策、法律及科學論證、嚴格審批，介紹圍填海典型案例，說明圍填海對海洋生態環境的影響程度、范圍、時間等（可公布社會關注的圍填海項目的數模物模預測結果），澄清社會上的模糊認識，引導輿論客觀正面評價圍填?；顒?。
